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经验交流

用科学的认识指导后勤社会化改革向前发展
发布于2003/11/28 19:56:32  共阅读834人/次

转变思想观念  准确理解改革
 用科学的认识指导后勤社会化改革向前发展

——对高校后勤社会化改革十大问题的认识

    认识问题是影响改革的首要问题,在高校后勤社会化改革中,由于有许多问题,在思想观念和认识上没有理清,所以在实践中就会影响改革的进展。在对河南科技大学后勤社会化改革的调研中,课题组总结了亟需解决的十个问题(多数是高校后勤社会化改革中的共性问题),并进行了初步的探讨,希望能引起更多人的关注和讨论。
    一、怎么理解“社会化”?怎么实现“社会化”?
    “社会化”的基本含义是“普遍化”,高等学校后勤社会化,就是通过改革,使高校逐步由自己办后勤向社会(多元主体)办后勤的方向转变。“社会化”强调了这场改革的目标是最终实现社会办后勤,其实现的途径是通过改革逐步转变。因此,我们必须从以下几个方面来认识高校后勤社会化改革:
    1、高校后勤社会化改革,是一项长期的任务。必须稳步实施,这是高等学校在发展中必须保持稳定这一特殊要求所决定的。任何想丢包袱的思想都是错误,这不仅在认识上与国家推进这项改革的思想不相符,而且在实践上也必然导致不安定的严重后果;高校各级领导和干部职工都必须充分认识社会化改革的长期性、复杂性和艰巨性,以更加科学的态度支持和推动这场改革。
    2、高校后勤社会化改革,只能是一定意义和程度上的社会化,决不是绝对意义上的社会化,这是由高等教育的事业属性和内在的客观规律所决定的。高等学校必须保证学生上得起学,因此为教育服务的部门在收费和价格方面就必须限制在适当的范围内,这就要求各级政府和学校进行必要的投入(如学生食堂、水电气暖等基础设施),否则,学校自己的服务实体也好,社会服务企业也好,只能按经济规律办事,结果势必要提高读书的成本。
    3、高校后勤社会化,首先必须实现现有后勤的社会化,即让现有后勤成为社会企业的一个部分。因此越来越多的高校,经过实践总结,开始把如何建设好高校自己的后勤实体作为实现社会化的重点工作。之所以如此,原因有两方面,一是许多高校必须在解决好自己现有的后勤队伍问题的同时,解决好服务问题;二是目前状况下,社会企业很难象学校后勤实体那样真正把服务放在第一位。
    因此,高校后勤社会化是一个长期的过程,社会化改革必须结合高校后勤的实际,必须考虑到如何在机制上保证学生的利益,既不是将学校后勤实体一下子推向社会,更不是不切实际的将社会企业引入高校。高校必须以现有后勤实体为依托,制定稳妥的改革计划,以推进社会化的进程。
    二、高校后勤社会化改革的主要成就和深远意义是什么?
    高等学校后勤社会化改革进行了三年多,我们认为改革的最主要的成就,就是建立了一套与往日完全不同的新的内部运行机制,在这种机制下,后勤把服务作为第一宗旨,职工有压力有动力,职工的观念发生了巨大变化,服务水平和管理水平得到大幅提升,后勤的服务效率和服务效益得到提高,从而使后勤发挥了很好的保障作用。
    后勤社会化改革对高校整体的改革与发展,产生了极其深远的影响。首先,由于近年来高校的连年扩招,学生生活等后勤服务设施不能满足需求,通过社会化改革和内部挖潜,这些问题都得到了圆满的解决,后勤社会化改革的成就,直接有力地支撑了高校的快速发展。其次,由于后勤社会化改革过程中建立了很好的机制,实行“干部能上能下、工资能高能低”的人事制度;打破了干部与工人的界限,建立了“双向选择、择优聘任”的聘用制度;确立了“以效益高低定分配,以岗位责任定等级,以服务优劣定收入”的分配机制;实施了“末位淘汰制”、“落聘待岗制”、“投诉处理制”、“首接责任制”、“绩效考核制”等新型管理理念,真正形成了“干多干少不一样、干好干坏不一样”的责权利相统一的工作格局。所有这一切,都有力的推动着高等学校办学模式与办学观念的深刻转变,对高等学校管理机制的改革,起到了重要的启发和示范作用。因而后勤社会化改革已经远远超出了其自身的意义。
    三、高校后勤实体的属性是什么?
    后勤服务是高校发展前进的一个车轮。如果把高校比作一辆奔跑的汽车,则教学、科研、教辅、后勤分别是这部汽车的四个轮子,少了这只轮子汽车将无法正常行驶。因此,后勤不是附属单位,不是可有可无。无论谁来办后勤,后勤总是必不可少的。高校后勤服务,不会也不能因改革而削弱,相反只有通过改革不断加强,才能更好地发挥其保障作用。
    高校的后勤实体姓“教”。学校后勤实体因为其与学校源远流长的母子关系,以及它对学校的理解和依赖关系,决定了后勤必须也必然会把社会效益放在矛盾的主要方面,这是与社会企业“追求利益最大化”和“经济效益第一”的宗旨完全不同的。
    高校后勤的这种属性,决定了高校必须全力支持后勤实体发展的客观要求。后勤可以分离,可以改革,但不可能在短期内改变其与学校的母子关系。正象李岚清同志讲的:“高校后勤社会化改革,不是不要高校后勤,也不是简单的把高校后勤推给社会”,“改革过程中该为后勤花的钱仍要舍得花”。
    四、高校后勤经费支出的指导思想是什么?
    高校成立后勤实体后,经费支出的基本思路是变行政拨款为服务收费。这是后勤改革的实质性内容。但这种变改是一个复杂的工程,需要考虑多方面因素,特别是要考虑到现有职工实际收入,要考虑到服务质量和要求的提高,要考虑到服务对象的增加和范围扩大,要考虑物价提高的因素。因而需要进行认真的研讨。
    高校后勤社会化改革,总的方向是要减轻学校负担,建立一种新型的后勤保障体系。但是,这是最终目标,实现这个目标,还需要很长一个过程。在这个过程中,高校不能急于求成。目前有一种错误的概念,有人认为后勤社会化,学校的后勤经费要逐年减少,甚至有人提出每年递减几个百分点,若干年后学校就不管了。这是一种错误的认识。首先,随着学校规模的不断扩大和快速发展,后勤总经费不仅不能减少,反而还要不断增长,否则就不能支撑学校的发展。这种后勤经费不断增长的要求,正是要通过改革来解决,其途径之一是通过后勤实体的产业化,让后勤实体建设后勤设施;其二是该由个人承担的后勤费用,不再以福利的方式让学校承担;其三是该由学校承担的费用,学校必须承担。在这样分解的过程中,学校实际上只承担了应该由学校承担的有限的费用。而在实施“拨改收”的过程中,拨款减少,就意味着收费必须提高,必须让后勤经费保持在一定的水平之上,使后勤经费支出与发展需求之间保持一种动态平衡。事实上,后勤服务的许多项目,是不能直接创造经济效益的,如公寓管理、校园管理等,这些服务工作能否得到保证,直接依赖于学校提出的收费标准。决不能因认识上的误区,影响了后勤的正常运转。
    五、高校应该如何对待校内的服务市场?
    目前绝大多数高校的后勤服务市场,主要由后勤实体负责经营管理。为了增强竞争力,有的学校也引入社会企业和个体经营者,对此,学校必须统筹考虑。特别是两个方面的问题必须考虑好:一是高校后勤大量的人员,也必须有充足的市场来养活,二是后勤实体包袱沉重,参与市场竞争有多方面的困难。目前改革中,有人主张后勤服务要引入竞争机制,初看起来,这是符合市场经济规律,是正确的,事实上如果不切实际地引入竞争,必然会导致严重的后果。高等学校后勤服务工作引入竞争机制,必须同时具备两个条件,其一是高校所在城市第三产业高度发达,学校选择后勤服务企业有较大的余地和灵活性;其二是学校内部的后勤服务队伍有较强的参与市场竞争的能力,即便在学校不能占领市场,也能找到自己生存的空间,不至于因没有市场,给学校带来不稳定的负担。如果不具备这两个条件,引入社会企业进来,必然造成两个结果,一是引进来的企业并不能真正为高校服务好,二是学校自己的后勤队伍不稳定,给学校造成更加被动的局面。
    目前许多高校还都不能同时具备这两个条件,因而引入竞争应十分谨慎。事实上,在市场经济运行初期,保护市场是十分必要的,我们国家有国家的民族工业保护政策,许多地区有地区的市场保护政策,学校制定自己的市场保护政策在后勤社会化改革的初期,是十分必要的。实践中有的高校由于不加分析地引进社会企业占领高校服务市场,产生了许多矛盾,也有许多教训。引入竞争并不是改革的目的,改革的目的是要提高服务水平,要实现这一点,完全可以通过形成内部市场竞争和加强内部管理,许多高校都成功地走出了这样一条路子。正是基于这样的情况,陈至立同志在全国第二次高校后勤社会化改革会议上提出,高校后勤实体要“让利不让市场”,并要求学校为后勤服务实体创造良好的发展环境。
    六、怎样认识改革过程中各方面的利益关系?
    我们认为这是后勤社会化改革中一个十分重要的问题,因为改革必须正确认识和对待各方面的利益,这是改革的出发点,也是确保改革顺利进行的物质基础。
    高校后勤社会化改革,主要涉及到三个方面的利益,一是广大服务对象即师生的利益,二是学校的利益,三是广大后勤职工的利益。三者之间必须相互兼顾,相互支持。
    就广大师生的利益而言,主要表现为改革是否为其带来了更加优质、快捷、高效的服务。实现这一利益是后勤改革的首要任务。
    就学校的利益而言,主要表现在两个方面,一是长远利益,按照“老人老办法,新人新办法”的运作模式,事业编制职工几十年后全部退休。到那时,学校后勤真正实现了社会化,这是学校最大的利益。二是眼前利益,即通过改革,后勤服务实体建立了新的运行机制,服务态度、服务质量、服务效率得到全面改善,学校发展建立在一种新的后勤保障和运行机制之上,这是高校多年来的愿望。
    就后勤职工的利益而言,是通过改革,通过付出更多的劳动获得更高的收入。改革以前后勤职工有相当一部分人工作量不满,服务态度不能令人满意,即使如此,工资也与学校同步增长,甚至收入更高。改革后,职工观念转变了,劳动强度更大了,服务水平更高了,收入却相对下降了,这无论如何都不能说是完整意义上的成功改革。
    目前有人认为后勤职工不应该与学校职工同步提高收入,结果是政策性导致后勤职工收入相对下降,这是与改革要求不相一致的。后勤自改革之日起,就提出了“独立经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的改革思路。如果是经营性问题导致收入下降,当然后勤理应自己负责,如果在制定政策时,有意压低职工收入,这是说不过去的。
    在三方利益关系中,后勤应当维护学校和师生的利益,但是后勤职工的利益,也理应得到维护。这是改革中应引起高度重视的问题。
    七、如何认识“老人老办法、新人新办法”?
    在后勤社会化改革过程中,河南省在《河南省高校后勤社会化改革方案》中提出,改革实行“老人老办法、新人新办法”的人事管理制度,这一根本制度的提出对稳定后勤职工的思想和推动这场改革顺利进行,起到了重要的保证作用。关于“老人老办法”其基本含义是改革时原有的事业编制正式职工,按改革前的办法管理。其具体的含义在《河南省高校后勤与学校规范分离实施细则》中有具体的说明,如仍保留档案工资、职级、职称、技术等级;在过渡期间,继续按国家和省政府的工资政策,将本人的增资、补贴计入档案工资;干部有资格参加学校各职能部门及各院系有关岗位的招聘;可申报、评定高于原级别的专业技术职称、职员职级和技术工等级;其住房公积金、养老保险金、失业保险金、住房分配及货币化补帖等社会保障费用,享受学校机关事业编制在职人员同等待遇;达到退休年龄的人员回学校办理退休手续,享受教职工退休待遇。
    关于“新人新办法”,我们认为主要的是两条:一是工资不比照原事业编制职工的待遇,而是根据用人单位与劳动者双方协商,签订协议。二是新人退休后不回学校,而是参与社会统筹,由社会保障部门发放退休金。
    “老人老办法,新人新办法”的人事制度,既保证了原有职工的各种利益不受影响,又保证了后勤实体在发展过程中,不至于因起用新人引起新的沉重负担。因此在改革过程中,这一改革必须得到认真的贯彻和落实。
    八、如何认识甲方乙方的关系?
    甲方是指学校,具体而言就是代表学校行使管理的职能部门,如财务处、审计处、人事处、后勤管理处等;乙方是指从学校分离出来的为学校提供服务的一方,即后勤实体。由于目前高校后勤改革中,后勤管理处和后勤实体是同时从原总务处中分离出来的两个部分,因而习惯上称后勤管理处为甲方,后勤实体为乙方。事实上后勤管理处只从某种意义和程度上代表学校,因而它是甲方的主要代表之一。
    由于目前的改革是一种准社会化的改革,因而后勤管理处和后勤集团都代表着学校的利益,前者代表学校一方面(即管理方面)的利益,后者代表学校另一方面(即服务方面)的利益。双方都不能将对方置于学校之外。任何一方都没有理由削弱、替代对方的职能权利。有些高校后勤管理处常常提出引进社会企业代替后勤实体,这种观点在目前阶段是极其错误的,实际上这既超越了自己的职能,又伤害了学校赋予后勤实体的职能和权利。在现阶段,学校必须选择后勤实体为其服务,后勤实体也必须把学校作为自已的服务对象。
    社会化改革赋予甲方各管理部门对乙方的监督职能是非常明确的。财务处有权监督后勤实体的财务,审计处有权监督后勤实体的经济活动,后勤管理处有权对乙方的服务质量和价格进行监督。但是不能越权、不能错位,不能涉及对乙方内部服务和经营管理过程的干预,即使过渡期间,后勤实体也必须有相对独立经营管理权利。
    后勤管理处和后勤实体都是后勤责任的承担者,两者必须相互支持,同心协力,只有双方共同努力才能撑起后勤改革的天地。
    九、高校后勤社会化改革的指导思想和目标是什么?
    我们认为这是一个重要的方向性问题,因为,没有明确的改革指导思想和改革目标,后勤社会化改革就失去了方向,缺少了动力,改革就成了无源之水,无本之木。同时确立什么样的指导思想和什么样的改革目标,也直接决定着改革的成效,因此指导思想和目标问题,是决定后勤社会化改革的首要问题。
    根据三年来的改革实践和河南科技大学要实现跨越式发展的总体思路,我们认为河南科技大学后勤社会化改革总的指导思想应该是:
    解放思想,与时俱进,大力推进后勤事业的发展,努力实现后勤社会化改革的新突破。学校应将后勤的改革作为一个特区,支持后勤集团大胆改革,加速机制创新,引进先进管理模式,采取灵活的内部运行机制,加快发展步伐,真正建立一支与学校定位相适应的一流的后勤服务队伍,建立一个“自我管理、自主经营、独立核算、自负盈亏”的充满活力的发展的后勤集团,为学校的快速发展提供坚实可靠的后勤保障。
    根据河南科技大学在河南高校中的定位,我们认为河南科技大学后勤社会化改革的总体目标应当是:在原有改革成就的基础上,在较短的时期内,将河南科技大学后勤集团建设成具有较高管理水平和服务水平、具有较强经济实力和保障能力、具有独立法人地位的后勤服务产业。
    按照这一目标,我认为后勤社会化改革工作应分为两个阶段,第一个阶段是进行内部运行机制改革,第二阶段是实现学校对后勤实体的管理体制的改革。第一阶段的任务基本完成,目前要做的工作是内部运行机制的完善与改进。第二阶段是必须进行管理体制改革,如果管理体制不改革,那么后勤社会化改革将会止步,甚至会倒退。
    十、高校后勤社会化改革如何再上新台阶?
    如何让高校后勤社会化改革再上新台阶,是我们目前考虑最多的一个重大问题。后勤社会化改革自2000年启动,三年来通过建立新型内部运行机制,使后勤的管理水平和服务水平发生了根本性变化。下一步要推进后勤社会化改革再上新台阶,就必须解决学校对后勤的管理体制问题。
    解决管理体制问题的关键是明晰产权制度。依照现代企业制度构建后勤服务实体,核心是建立科学的法人治理结构。今天进行的后勤改革,实行的是一种不彻底的“两权分离”,在运行的过程中总是跳不出“收权、放权”的圈子,其结果必然是走走就会停停。建立了法人治理结构之后,资产拥有权、法人所有权、经营权三权分离,后勤实体才能成为真正意义上的法人实体,这时后勤实体才能合法利用社会资金办后勤,才能壮大后勤实力,这时的后勤才能真正开始走向社会,逐步实现社会化。
    目前,后勤集团有很多事情想做、要做,但不能做,因为管理体制不明确,很可能是做了好事、犯了错误。同时也因为不能独立承担民事责任和行使民事权力,很多事情无法做。为此,研讨第二步的改革问题,又突出地摆在了我们面前,如果不及时果断地做好这一步改革,后勤的发展将会失去开拓发展的大好机遇。
    当然要注册法人企业,还有许多问题要解决,就学校自身要解决的问题而言,一是学校上下思想认识上的统一问题,二是制定相对稳定的保障措施。如华中科技大学提出的“放水养鱼”政策、“资产养人”政策、“市场养人”政策等,还有其他很多学校都提出了许多明确支持性政策,这是确保后勤发展的重要措施。否则即使注册了法人企业,也会因后勤沉重的人员负担而使后勤实体难以前行。

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